信息化弄潮——国家发改委全力推进信息化建设纪实(三)
添加时间:2017-08-08 09:47:28 来源:中国信用
平台联动监管 全程跟踪
“足不出户就实施网上监管和监察”
“如果说做好简化行政审批、减税降费等‘减法’是革自己的命,是壮士断腕,那么做好强监管‘加法’和优服务‘乘法’”,也是啃政府职能转变的‘硬骨头’。”李克强总理指出,推动“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体,要多措并举加强监管,不断创新优化服务,打造便利、公平的市场环境,更大激发市场活力和社会创造力,推动政府治理体系现代化。
近年来,“四大平台”作为国家发展改革委主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径,成为推动“放管服”改革的重大举措、转变政府职能的中坚力量。
全国信用信息共享平台——
在2015年国办印发的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中,64次提到了“信用”二字,构建以信用为核心的新型市场服务和监管机制的重要性不言而喻。
截至今年6月,作为国家信用信息的“总枢纽”的全国信用信息共享平台已连接39个部际联席会议成员单位和32个省级信用平台,归集各类信用信息近30亿条,含自然人信用信息约3亿条。对外提供社会公开类信息2.3亿条,其中,“黑名单”信息1700余万条、“红名单”信息70余万条、统一社会信用代码2900余万条、双公示信息4700余万条。
在6月23日召开的信用联动合作暨“信用中国”网站上线两周年媒体通气会上,国家发展改革委财经司副司长陈洪宛表示,“信用中国”网站上线以来不断加大政务信息公开力度,集中公示全国各地方行政许可、行政处罚信息,向专业机构免费提供数据共享服务,网民浏览查询“信用中国”网站已累计突破4亿次。浏览网站的地域范围不断扩大,据不完全统计,浏览过网站的地区包括了国内100%的省及90%以上的市县,也涵盖了包括美国、日本、加拿大等在内的20余个国家和地区。
记者了解到,信用信息共享平台与国家发展改革委政务服务大厅实现数据对接,例如在有关资金和企业债券申报过程中,共有1500多家“黑名单”企业受到限制。同时,全国信用信息共享平台还以接口方式提供信用信息共享查询服务。截至目前,已累计为投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台和国家发展改革委政务服务大厅提供企业法人基础信息查询服务43万余次、企业法人信用档案查询51万余次。
国家信息中心副主任周民表示,全国信用信息共享平台为政务部门开展公共服务、联合奖惩、协同监管提供信息化支撑,实现了跨部门、跨地区的数据归集、交换、共享和应用,随着信用监管的日渐深入,“一处违规、处处受限”的信用惩戒格局正在迅速形成。
全国投资项目在线审批监管平台——
在全国投资项目在线审批监管平台上,会给每个项目发放一个项目代码作为项目唯一的“身份证”,它会跟随项目整个的建设周期。“项目从办理第一道手续开始,一直到竣工验收全过程的审批监管信息都会统一到项目代码上,同时凭项目代码可以到全国各地办理投资项目的有关手续。在办理过程中,每一个事项办理环节、状态、办理时间、办理部门以及最终的办理结果都会通过办理详情在里面非常清晰地列示出来,项目申报单位可随时进行查询。并且最终办理结果通过在线平台的公示信息栏目公示出来,接受社会监督。”在线平台管理人员告诉记者,当前该平台在汇集全国投资项目数据后,还通过互联网向全国提供投资项目申报情况,相关数据信息可以在一定程度上反映社会的投资意向,也可以为企业进行投资决策时提供参考。
“每个部门都可以把自己部门详细的办理环节登记到平台上。比如,现在是环保部人员登录,环保部人员在办理过程中不仅可以查看自己部门的信息,也可以看到国土资源部、水利部、发改委、安监等相关部门所有办理状态以及办理结果,这样就实现了投资项目各部门之间的信息共享和业务协同。”上述管理人员告诉记者,当前投资项目在线审批平台还与全国信用信息共享平台进行了衔接,在部门审批过程中,可以随时通过点击在线平台上企业旁边的“信用”图标,查看企业信用信息。如果企业有联合惩戒或“黑名单”的信用信息,可通过在线平台随时查看,为各审批部门开展联合惩戒提供有力支撑。
记者了解到,目前投资项目在线审批平台的业务系统已经联接了17个项目审批部门和37个省市平台,各部门各地方在该平台上可以进行信息共享、业务纵横协同。
全国12358价格监管平台——
作为四个平台中和老百姓联系最密切的平台,12358价格监管平台开通运行两年多来,凭借“四级联网、实时在线、一件一码、痕迹管理”的优势,逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。
“我们接到举报后,告知举报人我们已经受理,并且会在60天内给举报人一个处理结果。平台会生成唯一的查询码,凭借这个查询码可以随时登录查看举报问题的办理进展,使举报人在案件受理,调查取证,行政处罚等各个环节实时可查询,处处公开透明。”价监局监督指导处副处长张炜说,每一起价格举报案件的办理过程,在平台上都全程记录,有迹可循,确保执法工作公开透明。
除了受理投诉咨询,国家发展改革委价监局每个月都要向社会发布价格监管分析报告。因可以警示经营者,提醒消费者,一直受到社会的高度关注。“2017年5月,全国12358价格监管平台运行平稳,平台受理量相比上月增长9.7%。停车收费、网络购物、商品零售、房地产等行业群众关注度较高;网购行业举报受理量连续两个月下降;房地产行业相比上月举报受理量增长较多。‘五一’、‘端午’假期市场价格秩序总体平稳,民众出行热情较高,交通运输和旅游等价格问题仍最受关注……”旅游、开学、供暖、交通运输、网购、春节,每个月的报告都有亮点。
张炜给记者举了个例子,“在旅游旺季到来时,我们在平台上可以看到具体有哪些事件举报和咨询量大,各类旅游景区中哪些是群众关注的,反应问题比较多的,从而有重点地提前提醒相关方面做好应对准备。”
“预警响应是平台的突出特色。我们充分利用系统信息化成果,提高依法履行价格监管职责的能力,加强市场价格预警分析、市场价格波动监控,提高价格监管的针对性和前瞻性。”价监局监督指导处处长薛勇表示。
截至6月30日,平台受理价格举报、咨询投诉超过182万件。各级价格主管部门利用平台查处各类价格违法行为,经济制裁金额超过174亿元。与开通之初相比,平台单月受理量增长25%,网络渠道举报受理量增长近14倍,各级价格主管部门办案效率进一步提升。
据价监局监督指导处袁佳介绍,经过升级改造,下一步价格执法人员还可通过12358价格移动执法系统办理价格举报、价格违法案件,在现场就可以直接进行价格违法行为的快速处理,通过现场拍照、录像、录音、通话等功能,进行即时调查取证和处罚,有关违法信息、取证信息、处罚结果信息等可直接进入系统,提高价格监督检查现场办案和行政处罚效率和执法水平。
全国公共资源交易平台和招标投标公共服务平台——
“一些企业低于成本价投标,中标以后通过偷工减料降低成本,对施工安全、工程质量留下很大的隐患,也导致了合同纠纷等一系列的问题。比如今年3月陕西西安的‘电缆门’事件,奥凯电缆的中标价严重低于实际成本,为了收回成本,便采用劣质光缆。”这是今年6月,在全国人大常委会举行联组会议上,何立峰在回应“低价中标”现象成因时做出的表述。“经评审的最低投标价法之所以被滥用和错误使用、引发一系列问题,与中标人出现了违法成本过低有关。”他强调,要实施全过程监管,强化落实产品质量终身负责制,明确中标人应当对产品质量负总责,加大企业违法成本。
据了解,在全流程监管方面,全国公共资源交易平台正在发挥着重要作用。目前,全国公共资源交易平台汇集并发布来自全国32个省、区、市的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四大类公共资源交易信息,交易全过程均可在平台上留痕,可溯可查,实现了全流程电子监管。同时,横向与投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、12358价格监管平台实现贯通,基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”。
“在该平台上,行政监管部门可以足不出户,就实施网上监管和监察。”国家发展改革委法规司处长赵成峰告诉记者,国家公共资源交易平台的搭建,为各级行政监督部门实现电子监管、远程监控和联合惩戒提供了有力支撑。平台作为协同监管的通道,汇集了全国公共资源交易领域的行政监管信息、项目报警信息及投诉信息,并以地图导航的方式提供全国各省区市公共资源交易平台的概况和网址链接,可以随时跳转到任何一个公共资源交易平台。
“与过去的线下交易不同,公共资源交易平台可从价格分析、效能评估等多个维度对公共资源交易活动进行深度分析、预警、监测。 ”国家发展改革委法规司副处长鲁岩表示,随着各省的资源数据逐步共享打通,企业在不同省份的交易业绩都可以清楚地看到,对监管和宏观经济调控将起到积极作用。“以招投标为例,目前我们正在尝试推动各省的招投标信息共享,通过汇集招标人和投标人及其交易数据,看各省的招投标市场开放程度。若发现某省份招标企业中本地企业占比越高,那么该省的经济开放程度就越低,反之若外地企业占比越高,则其开放程度就越高。”鲁岩说。
截至2017年6月20日,全国公共资源交易平台已汇集来自全国32个省级服务平台、81个地市级服务平台、528个交易平台的业务数据1500万条,其中交易数据1278万条、主体数据191万条、专家数据38万条,信用数据3万条、监管数据9243条。全国公共资源交易平台互联网网站累计访问量达到3215万次,平台对外发布公告共59万条。
此外,记者还了解到,为了进一步促进招标投标信息的聚合与公开,实现招投标全流程市场化专业化,近年来,国家发展改革委全力推动电子招标投标,先后发布了《电子招标投标办法》《“互联网+”招标采购行动方案2017-2019年》等管理规定,并通过采取政府与社会资本合作的方式,建设了中国招标投标公共服务平台,形成了以该平台为枢纽连接全国各行业各地区交易平台和行政监管平台的全国电子招标投标平台网络。“该平台作为交易平台枢纽、公共信息载体、身份互认桥梁和行政监督依托,为地方公共服务平台提供了技术和信息服务支持。”赵成峰告诉记者,目前该平台在促进招标投标依法阳光交易、接受社会监督以及促进政府转变职能和监管方式等方面取得了初步成果。截至今年6月,该平台已对接201个交易平台,汇聚招标投标数据800多万项,涉及招标项目65万个。
网络安全 实现可回溯、可追查
“没事儿吧?”“没事儿”
网络安全与信息化是一体之两翼、驱动之双轮。古往今来,很多技术都是“双刃剑”,信息技术也不例外,在帮助政府大幅提升办事效率、方便百姓办事的同时,也可能成为损害社会公共利益和民众利益的工具。
今年5月13日早上6点,勒索病毒大面积爆发,多个政府网站陷入全面瘫痪的同时,国家发展改革委因在第一时间启动了应急反应而安然度过。“早在今年2月底,我们就封掉了该病毒进行攻击所利用的445端口。”李丹告诉记者。为何会提前封掉该端口?并非“未卜先知”。
记者了解到,为了实现网络安全的随时反应与处理,网络安全工作人员专门建了一个微信通报群,关于漏洞通报、动态网络安全等问题,相关人员可以在群里共享。“网络安全就得有人负责时时刻刻盯着,并做出迅速反应。聪者听于无声,明者见于未形”。李丹回忆道,病毒出现前一个月,国家发展改革委就完成了对各个关口防火墙封闭的检查,是各部委中行动最快的。
近年来,一些来自境外的邮件攻击花样迭出,目标可以精确到人。然而魔高一尺,道高一丈,在国家发展改革委电子政务外网安全邮件中心和厂商的密切合作下,通过推广普及专用安全邮箱,实现电子邮件传输存储加密、安全监控等多种防范措施,创下了互联网电子邮件系统零攻陷的纪录。
取得这样的成绩,得益于国家发展改革委党组对网络安全保障的一贯重视。2014年在林念修的主持推动下,国家发展改革委建立了网络安全应急总体预案,比国家级的网络安全预案早出台两年多。
“没事儿吧?”
“没事儿。”
——这是网络安全人员给他人最短也最安心的报告。
记者了解到,目前国家发展改革委正在部署建设网络安全动态感知系统,提升了国家发展改革委的安全态势感知、风险预警、安全事件发现及处置能力。例如建立了统一的身份认证和授权管理平台,将过去由各个应用系统自己管理用户和权限转变为统一管理,做到了用户“一站式”登陆,并在此基础上与审计系统相结合,实现了用户从进入系统到退出系统的全过程记录,做到了出现问题可回溯、可追查。
先导工程 引领信息化建设“一盘棋”
“持续推进放管服”
打通内纵网,结束国家发展改革委内部网与纵向网十多年的物理隔离状态,为地方发展改革委用户提供信息服务“窗口";建成公文系统与政务督查系统,实现党中央国务院交办国家发展改革委重要事项做到“件件有着落、事事有回音";建成信用信息归集及应用系统、全国投资项目信息联网系统,为有关方面落实“放管服”提供支撑;搭建信息资源共享利用平台雏形,为国家发展改革委信息资源联动和深度利用奠定基础;建成网上政务服务大厅,向社会全面展示国家发展改革委转职能、转作风、公开透明审批、自觉接受社会监督的决心;建设安全系统,提高网络防护能力和管理能力……
如果说,以上目标的实现像一片片叶子展开,像一根根枝条发芽,那么宏观经济信息资源库先导工程(以下简称“先导工程”)就是涵养这些成果的树根。
今年4月底,国家发展改革委宏观经济信息资源库先导工程正式通过竣工验收专家审查。“先导工程的建设取得了丰富的成果,试运行以来,经第三方测试,系统运行稳定,各系统通过了系统测试,达到了预期功能和性能指标。能够为宏观经济信息资源库的建设提供基础数据来源,为支持宏观经济信息共享、开展经济运行动态监测、产业安全预测预警等分析决策工作提供了有力支撑。”专家组组长、中国信息协会特邀副会长何华康表示。
以先导工程中的委内信用信息归集及应用系统为例,“该系统依据国家发展改革委信用信息目录实现信用信息数据的归集,将信用信息与我委行政审批工作相结合,建立‘逢收必查’‘逢办必查’制度,积极开展联合惩戒和联合激励。”周民表示,通过委内信用信息归集应用系统建设,为委内审批工作等决策提供信用支持,为社会提供信用信息服务。
记者了解到,截至目前,系统共收录企业信用信息8196条,收录自然人信用信息4.4万条,收录委外信用信息超过1700万条,用户通过系统查询信用信息约4.7万次。
据了解,先导工程是国家发展改革委落实党中央国务院要求,以信息化手段推进治理能力和治理体系现代化、持续深入推进“放管服”改革的重要举措。先导工程紧紧围绕国家发展改革委推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、“三去一降一补”“一带一路”等核心工作,在提升国家发展改革委履职能力中发挥了重要的作用:进一步支撑国家发展改革委简政放权、转变职能、转变作风,提升办公效率;进一步支撑推进“放管服”改革、简化优化审批流程、推动信息公开透明;进一步提升国家发展改革委在信息获取、监测预警、决策支持能力;进一步提升信息系统支撑保障和安全防护水平等。
去年10月,国家发展改革委启动了二期建设。对比先导工程一阶段,先导工程二阶段项目不仅涉及全国发展改革(物价)系统,还涉及各地经济运行指挥调度主管部门和相关的大型国有企业,阿里巴巴等互联网企业的电商数据也纳入了项目建设的范围;运行网络既有涉密的内网,也有非涉密的电子政务外网和互联网,建设范围、投资规模、协调组织都明显升级。
先导工程各项任务的顺利完工在提升国家发展改革委履职能力中发挥了重要的作用,也为下一步打造“智慧发改”奠定了坚实基础。
“‘智慧发改’是在新经济迅猛发展大趋势、全面深化改革的大背景下,发展改革工作调控治理方式的二次重大转型,主要实现由经验智慧向数据智慧、大水漫灌向精准调控的转变。我们力争用4年时间构建形成大平台融合、大数据慧治、大系统共治的信息化架构,全委数据意识和数据技能全面提升,打造形成数据密集型、智力密集型的创新机关。”黄勇告诉记者,为进一步支撑政府治理创新,满足综合提升国家发展改革委宏观调控能力、综合服务能力和廉政风险防范能力,在未来几年的信息化建设布局中,国家发展改革委提出了“智慧发改”的概念,目前相关规划正在制定中。
从“单打独斗”到共用共享,从分散粗放到集约整合,从经验分析到数据智慧,回顾国家发展改革委近年来的信息化建设历程,听名词很深很抽象,看现实很近很具体。
如今再回首,当年阿尔文•托夫勒的预言虽然并未带来直接的财富,但他许给了人们一个充满梦想的未来。而当下,国家发展改革委的信息化建设进程正是在不断创新和探索中,站在未来、追逐未来。可以预见,在先导工程、“智慧发改”的强力驱动下,信息化迸发出的力量将越发强大,国家发展改革委的信息化建设也必将成为政府提升现代治理能力的范例,届时,将有更多希望产生,更多惊喜落地,更多梦想成真。