信息化弄潮——国家发改委全力推进信息化建设纪实(二)
添加时间:2017-08-08 09:34:56 来源:中国信用
“互联网+政务服务”窗口 “一体两翼”
“申请更方便,服务更高效,审批更守时”
“确实很方便,我只用了20多分钟就完成了项目的注册登记和提交。”7月5日下午,中煤能源鄂尔多斯分公司的马振虎来到国家发展改革委政务服务大厅办理煤炭项目的核准事项,快捷的办理体验让他兴奋异常。“大厅的工作人员指导我在全国投资项目在线审批监管平台中注册获得项目代码,办事指南也写得很清楚,更重要的是,通过这个平台我以后可以随时查询审批进度,了解相关情况,以前得亲自跑到部委来问才能知道,现在系统中凭项目代码一查就明白了,真是省了不少心。”马振虎赞口不绝。
为群众办事生活增便利,是李克强总理明确要求做好今年“放管服”改革五个“为”之一。在6月13日的全国深化放管服改革电视电话会议上,李克强总理要求:凡在网上能办的事要尽可能网上办理,让群众办事少上门、“零上门”;对群众必须到场办理的事项,要尽可能减少到场次数。要加快推行“互联网+政务服务”,推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,变“办事群众围着各部门跑”为“各部门围着办事群众转”。
近两年来,人气颇高的国家发展改革委政务服务大厅,因创下审批办理零超时、审批服务零投诉、数据推送零延时的纪录,实现“一站式响应”“最多跑1次”和“一条龙”服务,而成为全国政务服务中的“网红”:2015年12月7日,李克强总理、张高丽副总理莅临考察国家发展改革委政务服务大厅并给出高度评价。国家行政学院将大厅选为“深化‘放管服’改革”现场教学基地,全国行政审批标准化工作组将国家发展改革委树立为标杆典型,共青团中央授予大厅“2015-2016年度全国青年文明号”的荣誉……尽管有众多荣誉加身,但这个有着“改革之窗、创新之窗、服务之窗”之称的窗口,在推进“互联网+政务服务”上,从未停下脚步。
“我们完善在线提交、在线办理制度,凡能通过网络共享和核验的信息及相关材料,不再重复提交和重复提供。凡能通过网上办理的事项,不再到现场办理。”赵农表示,政务服务大厅之所以能实时推送事项办理进展,正是因为全流程网上办理实现的闭环,实现了让申请人更方便,让服务者更高效,让审批更“守时”。
2016年7月1日,网上政务服务大厅正式上线运行,一个月后,政务服务大厅微信服务号正式上线,由此,与实体政务服务大厅、网上政务服务大厅正式形成“一体两翼”。这一次,线上线下功能互补、业务系统无缝对接、公共服务相辅相成的政务服务新模式的正式落成,让政务服务大厅在细化办事引导、提升服务质量上“如虎添翼”。
“一体两翼”的服务模式让群众办事更明白更便捷。“我们打造多途径、全天候、全方位的咨询服务。同时,定期梳理咨询问题形成‘常见问题解答’,在网上大厅、微信服务端公布,供申请人在申报审批事项时参考。申请人足不出户即可在网上对申报材料逐一核查,确认齐全后再提交,避免申请人携带纸质材料反复跑路。”黄勇告诉记者,网上大厅有效衔接全国投资项目在线审批监管平台,与16个政府部门协同实现项目网上预审、网上受理、在线办理、日常监管“一条龙”服务,变“群众来回跑”为“部门协同办”。截至目前,国家发展改革委网上政务服务大厅申报事项总数达到11,981个,受理咨询12,272件,发出办理进展告知信息6万余条。
黄勇表示,下一步,政务服务大厅将参加国家政务服务平台建设的试点示范,实现与国家政务服务平台的深度对接,并加快推进政务服务大厅移动端的建设,进一步完善线上线下“一体化”运转,推动政务服务水平再上新台阶。
如果说政务服务大厅是国家发展改革委面向外界的实体窗口,那么国家发展改革委的门户网站就是向社会开放的网络窗口。作为国家发展改革委服务社会、履行职责的主要窗口和重要服务平台,近年来国家发展改革委门户网站屡上新台阶。据了解,在中国软件测评中心开展的政府网站年度绩效评估中,2016年国家发展改革委门户网站排在国务院部委第五位。在清华大学国家治理研究院首次开展的中国“互联网+政务服务”调查评估中,门户网站被列为良好级别。
“我们会对不更新、更新不及时、不回应或回应不及时等情况进行限定并按月汇总,年终对各司局的网站管理情况进行评比。”据国家发展改革委办公厅信息处副处长张程介绍,2016年,门户网站发布新闻稿件、政策性文件、工作动态、地方发展改革委动态等信息2.2万篇,日均达百篇;对于公民、法人和其他组织通过各种形式提出的政府信息公开申请均严格按照有关规定进行办理和答复。在全国政府网站季度随机抽查活动中,国家发展改革委门户网站抽查合格率达100%。
“我们利用专业的系统和工具对门户网站等6个网站进行常态化监测,对网站的连通性、可用性、更新情况、错误链接、错别字等情况进行月度监测,发现问题就随时整改。”张程告诉记者,除了统计主站访问情况、子站访问情况,还通过统计访问量大的栏目、站内高频搜索关键词,浏览量高的页面等指标,了解用户的访问偏好,有针对性地不断完善网站建设运营。
“运营管理网站时,我们既要督促司局保障内容的及时、准确提供,又要及时回应网友们通过“我为政务网站找错”栏目提交的问题,并在三个工作日内给出答复。”张程告诉记者,政务信息公开、政民互动交流和网上办事既是国家发展改革委门户网站的功能定位和要求,也是考核相关司局管理网站的核心指标。
网站常年有一个“热心人”周纪超,常常会就某个文件中的错别字提出修正建议。“这是我们网站一位特别热心的朋友,他经常会把错别字等细节性问题主动发给我们,这对我们认真运营网站是很好的鞭策,提醒各司局在发布任何一条信息时,都马虎不得。”张程说。
无论是运营网站,还是推进网上政务服务大厅与实体政务服务大厅的深度融合,国家发展改革委通过门户网站、政务服务大厅实体大厅和网上大厅、微信服务号等及时全面、准确、公开发布服务指引信息,减少群众办事“找不到、看不懂、办不通”等现象,让“信息跑路”代替“群众跑腿”,实现了让企业和群众通过互联网就能把事情办成的“小目标”。
政务信息系统 打破信息孤岛
“互联互通大平台、大数据、大系统”
“很多不合理的证明,成了老百姓迈不过去的坎儿!因为有‘信息孤岛’的存在,就有滋生这些证明的土壤。”在6月13日召开的全国深化“放管服”改革电视电话会议上,李克强总理为打通“信息孤岛”定下时间表:今年年内要基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清理工作,年底前要拿出国务院部门互联互通系统名单和共享信息目录、实现连接,明年6月底前实现国务院各部门整合后的政务信息系统统一接入国家共享平台。
今年5月,国办印发了《政务信息系统整合共享实施方案》(以下简称《实施方案》),提出了加快推进政务信息系统整合共享、促进国务院部门和地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径。
“为落实《实施方案》,我们抓紧制定工作推进计划,对相关工作进行了部署,将与国务院各部门、地方一道,分阶段、分层次协同推进。”国家发展改革委高技术司有关负责人告诉记者。
首先,全面摸清系统和数据的底数。“通过开展信息系统审计工作,掌握各部门信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批情况及经费来源等,为系统清理奠定基础;印发《政务信息资源目录编制指南》,推动政务信息资源梳理和目录编制工作。”该负责人表示,在此基础上,启动全国政务信息资源大普查,掌握各部门各地方数据资源情况,为进一步推动数据共享和开放奠定基础。
其次,加快各部门内信息系统整合共享。一方面,对系统使用与实际业务流程长期脱节、占用资源长期处于空闲状态,以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统,进行清理取缔。另一方面,各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。
上述负责人告诉记者,国家发展改革委会同有关单位推进政务信息系统整合的工作可以概括为“五个总”,即:通过构建国家政务信息资源目录这一“总钥匙”,统领全国各部门、各地方形成统一的国家数据资源体系;完善国家数据共享交换平台这一“总枢纽”,为全国各地方各部门系统联通、数据共享提供统一平台支撑,建设全国政务信息共享网站这一“总门户”,为各地方各部门数据共享开放提供统一门户服务;落实《政务信息资源共享管理暂行办法》这一“总要求”,以此管理、评估、考核各地方、各部门信息系统整合共享工作;实施《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》这一“总指引”,推动构建覆盖全国、统筹调动、物理分散、逻辑集中、资源共享、纵横协管的“大平台、大数据、大系统。”
除了推进部门间的信息共享,为了进一步提高政务办事效率和服务便利化水平,国家发展改革委委内在实现重点业务领域信息共享和利用方面也是频频出招。据了解,近年来,国家发展改革委通过建设综合信息资源库,开通了内网数据资源共享利用系统和信息资源统一检索服务系统,实现了委内业务系统的信息共享与业务协同,并且与国家数据共享交换平台间的目录与数据资源实现了双向自动对接。
“比如说我要查找一个文件,只要在搜索框内输入关键词,可以按照地域、领域进行检索,一个文件什么时候发的、有什么后续更新和具体内容,一键就可以查询到所有相关资料,不需要再花时间去整理归集,非常实用。”王英告诉记者,内网数据资源共享利用系统还按主题、按系统提供了数据资源目录,可随时按需查询。
“我们通过设立资源共享目录,能明确谁提供信息、如何提供,谁负责审核等,一方面,可以在完成相关审批授权的基础上,逐步推动各部门共享更多数据,避免了同一信息的多头采集、重复采集;另一方面,督查各司局提供信息的情况也有了依据。”李丹表示,信息资源共享利用惠及国家发展改革委内部各司局,进一步增强了全系统政务服务的协同性。
记者了解到,数据资源共享交换在横向上推动了国家发展改革委委内、委属单位核心业务系统数据的沉淀汇聚;在纵向采集了副省级以上发改、价格、粮食、能源等系统的数据,整合形成了宏观经济、规划计划、经济运行、投资管理、区域发展、价格管理等核心数据库。
除了建设综合信息资源库外,可视化分析展示平台被认为是推动信息共享的又一“利器”。该平台依托国家发展改革委机关办公内部网、纵向网、电子政务外网、互联网,实现了对不同来源数据的分析和展示,形成了投资监管、经济运行、产能过剩等若干专题,综合分析和展示了国民经济和社会发展各领域、各专题的总体运行态势、监管调控等情况,支撑国家发展改革委进行宏观调控与辅助决策。据了解,目前,可视化分析展示平台根据数据来源与业务特色形成了16个可视化展示专题。这一建设成果将对国家发展改革委广涉猎、深层次、大力度地开展与推进大数据研究与信息可视化分析展示工作具有里程碑意义。
例如在投资专题中,可以直观地看到五年规划储备项目的投资情况、重大战略项目的投资情况、来自中央部门、央企和地方发改的项目申报情况等;在生态文明建设专题中,可以看到“十三五”能耗总量目标的完成情况,2016年全国能耗总量与强度的双控考核情况;在价格监管专题中,可以看到价格举报地区的分布、价格监督办件状态的统计、受理分类统计、举报方式统计、全国受理价格投诉前五名的省份、热点行业前五名等信息。
记者了解到,目前国家发展改革委共梳理内部网31个数据源,整合并建成含680多万条文本数据的非结构化全文索引库、含11个图层的地理信息数据服务索引库、含2704个视频的多媒体数据索引库,并已经形成了信息资源分类体系,整合并建成含600多万条数据的数据资源索引库,按权限统一检索数据资源,向全委用户开放,实现政务信息资源关联、推荐和部分主题数据的可视化展现,为下一步信息资源共享利用建设、辅助领导决策支持夯实了重要基础。
推动信息共享,提升政务服务效能是重要目标之一。记者了解到,当前国家发展改革委在全面梳理委内存量业务资源的基础上,还开展跨部门数据协同应用示范工作。全国信用信息共享平台就是打通部门间、地区间信息壁垒的典例。据国家信息中心主任程晓波介绍,全国信用信息共享平台实现了公共信用信息跨部门、跨地区互联互通和共享共用,将散落在各部门的信用信息归集在同一主体名下,向政务部门提供信息共享、信用查询等服务,支撑政务部门开展基于信用的监管和服务。
此外,全国投资项目在线审批监管平台实现投资项目审批16部委一门受理、并联审批、限时办结,已纵向链接到省、市、县一级。国家公共资源共享平台整合全国2000多家公共资源交易平台土地矿业权交易、政府采购、工程承包等交易数据。12358价格监管平台,中央、省、市、县四级联网,每年受理价格投诉举报案件超过60万件,为相关领域开展后续分析和监管决策打下了扎实的基础。
除了推进政务系统间的信息共享,政府和社会信息资源开放共享步伐也正在加快。记者了解到,目前国家信息中心已和几十家大数据公司和征信服务机构签订了信息共享协议,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制,形成政府信用信息与社会信用信息交互融合的信用大数据资源。
不难看出,国家发展改革委正在以一揽子信息共享措施,逐步建立全国发改系统内部、国家发展改革委与国务院有关部门之间的重要平台和系统,形成纵横联动、互联互通的政务信息共享体系,为提升发展改革工作政务效能提供有力支撑。
大数据分析 为决策提供量化支撑
“总理用了你们的数据!”
在国家发展改革委互联网大数据分析中心的诸多指数中,“润滑油采购指数”吸引了记者的注意。“我们通过大量的比对研究发现,润滑油企业采购指数能够反应近期企业自身的经营景气情况和对市场的预期。”国家信息中心信息化研究部大数据分析处负责人王建冬告诉记者,该指数是与国家税务总局合作,预测宏观经济运行状况的创新性指数之一。
一年多前的一件事,还让王建冬记忆犹新。2015年9月,国家发展改革委、国家粮食局、财政部等部门联合发出通知,下调国家临时存储玉米挂牌收购价。由于这是自2008年国家推出玉米临储政策以来,临储价格的首度下调,政府部门对政策实施后是否能达到预期效果非常关注。为了更加及时、精准地了解政策实施效果,特别是产业量的供给方和需求方——农民和企业的反应情况,国家发展改革委大数据分析中心受委托开展了为期半年的效果跟踪分析,最终得出了农民积极性先抑后扬、企业积极性一路走高,总体政策效果良好的结论。当时,这还是少有的典型的运用大数据进行政策后评估的案例。后来,此类的分析越来越常见。记者了解到,2015年全年,国家信息中心出了98期大数据分析报告,到了2016年,大数据报告的数量已经达到了160份,几乎翻了一倍。
“总理用你们的数据了!”6月13日下午,王建冬接到了一个电话,让他兴奋不已。原来,在这一天召开的全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上,李克强总理在讲话中引用了国家发展改革委互联网大数据中心发布的测算结果,介绍社会对于“放管服”成效的感受。
仅仅两年的光景,大数据分析就已成为辅助国家发展改革委政策制定、评估和效果跟踪的常用工具。2015年4月,国家发展改革委印发了《国家发展改革委互联网大数据分析专项工作实施方案》,全面推进大数据分析应用正式启动。国家信息中心先后组建了国家发展改革委互联网大数据分析中心和国家信息中心“一带一路”大数据中心两个业务平台,为国务院、国家发展改革委、各级发展改革部门和相关政府部门提供互联网大数据分析与决策支持。为加快形成全国发展改革系统大数据分析应用工作合力,2016年,国家发展改革委印发了《关于推进全国发展改革系统大数据专项工作的指导意见》,明确建立健全大数据归集汇聚体系、大数据分析应用体系、大数据综合管理体系等。同年,举办了两期面向全国副省级以上发展改革、能源、物价等系统的大数据分析应用培训班,利用视频会议系统向全系统进行直播,培训覆盖总人数超过4000人。
“2015年大数据分析中心刚建成时,我们接到的分析需求大多比较模糊。”王建冬回忆道,从2016年第一季度起,国家发展改革委形成了大数据分析需求的季度汇总机制,越来越多的司局主动和大数据分析中心建立需求常态沟通机制,促进大数据分析嵌入司局日常业务之中。“现在司局主动提分析需求已经成了常态。目前已经有15个左右,都是核心业务司局。并且已经和委综合司、政研室、运行局、投资司、外资司、振兴司等业务司局通过多种方式正式建立起大数据分析专项研究和常态化支撑机制。”
在推进各类数据资源有效汇聚的同时,国家发展改革委还先后与多家部委签署了大数据战略合作协议,有序推进大数据跨行业协同示范应用建设。先后与国家质检总局签署《关于共同开展国家电子商务产品质量大数据分析应用的战略合作协议》,与国家税务总局签署《关于联合开展税收大数据应用与研究工作的战略合作协议》,与国家林业局签署《关于联合开展生态大数据应用与研究工作的战略合作协议》。此外,还先后与国务院国资委、国家工商总局等多家部委相关单位建立大数据合作关系。据悉,后续还将与相关部委联合组建面向电子税务、电子商务、生态建设、经济安全、市场监管和国企运行等领域大数据应用国家工程实验室,逐步形成资源共享、业务联动、应用协同的大数据跨行业协同机制。
近年来,国家发展改革委大数据工作已初步形成品牌效应。据介绍,目前国家信息中心面向全社会公开发布的《中国大数据发展报告(2017)》《“一带一路”大数据报告(2016)》和《“一带一路”贸易合作大数据报告》等年度大数据分析报告,受到海内外广泛好评。在今年“一带一路”国际合作高峰论坛期间,国家信息中心还与多家媒体合作推出了“复兴丝路”《大数据观察:聚焦“一带一路”》等系列专栏新闻产品,引起社会各界广泛关注。
据统计,自2015年年初以来,国家发展改革委互联网大数据分析中心累计完成大数据分析报告超过280期,处理分析数据超过5000亿条,并围绕供给侧结构性改革、“一带一路”“双创”等宏观分析领域研发了50余个大数据指数,成为国家发展改革委政策制定和宏观经济规划研究的重要参考资料。
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