信阳市浉河区人民政府办公室关于印发信阳市浉河区出口茶叶质量安全示范区建设实施方案的通知
添加时间：2016-08-29 09:53:12   来源：信阳市浉河区人民政府

　　信阳市浉河区人民政府办公室

 

　　关于印发信阳市浉河区出口茶叶质量安全示范区建设实施方案的通知

 

　　浉政办〔2016〕66号

 

各乡、镇、办事处，金牛物流产业集聚区，区政府相关部门：

 

　　《信阳市浉河区出口茶叶质量安全示范区建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

　　信阳市浉河区人民政府办公室

 

　　2016年6月29日

 

　　信阳市浉河区出口茶叶质量安全示范区

 

　　建设实施方案

 

　　为加快推进出口茶叶质量安全示范区建设，全面提高我区茶叶质量安全水平，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《河南省人民政府办公厅关于出口食品农产品质量安全示范区建设的意见》（豫政办 〔2010〕40号），以及河南出入境检验检疫局与信阳市人民政府签署的《促进信阳食品农产品出口联席会议暨推进信阳出口食品农产品质量安全示范区建设会议纪要》，结合我区实际，特制定本方案。

 

　　一、指导思想

 

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作机制，加强茶叶质量安全体系建设，建立健全各项管理制度，做优茶产品，做响茶品牌，不断扩大茶叶出口规模，全面提升出口茶叶竞争力，促进农民增收、农业增效，加快推进我区茶产业持续健康发展。

 

　　二、工作目标

 

　　健全“政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作机制，对出口茶叶各环节、全过程进行质量安全监管，实施以农业化学投入品控制体系和疫情疫病监控体系为主的出口茶叶质量安全区域化管理，达到产业规模化、技术标准化、管理规范化的要求。示范区出口茶叶符合国际标准和进口国（地区）质量安全标准，茶叶出口规模不断提高，2016年争取达到1200万美元，将浉河区建设成为全省出口食品农产品先进示范区。

 

　　三、工作重点

 

　　（一）建立出口茶叶质量安全标准化体系。依据国际国内标准和进口国（地区）技术标准、规程，结合实际，组织编制示范区内执行的出口茶叶标准体系。大力支持茶叶企业开展欧盟GLOBALGAP、美国NOP等国际农产品标准认证，广泛开展质量管理体系（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等标准的认证评价，用先进的管理体系和科学的技术规程指导规范示范区农产品种养、生产加工、出口的全过程，提高示范区标准化管理水平。各乡镇至少选定 1个出口茶叶种植示范基地进行培育，并负责制定示范区建设推进计划，促进基地连片开发的标准化建设。

 

　　（二）建立农业化学投入品控制体系。加强对农业化学投入品的控制，严格实行农业化学投入品准入、专营、专供、专用综合管理，严格源头管理。各乡镇要建立专业队伍，根据出口目标市场的质量检测要求和国家有关规定，对农业化学品的销售渠道进行清理整顿，坚决打击和取缔违禁农业化学品销售；建立区、乡、村直供的三级农业化学品专业配送体系，保障销售渠道无违禁农业化学品销售。农业部门对使用环节要加强指导，规范用药。商务局负责指导出口农产品生产加工企业建立生产经营台账，严格记录生产环节投入品使用，形成农业化学投入品“供、销、用”全程链式管理机制。

 

　　（三）建立出口农产品质量安全可追溯体系。对各环节、各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，逐步建立起源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的出口茶叶质量安全全过程可追溯体系。以出口企业为主体，在化学投入品采购使用、有害生物防治、疫情控制、储藏、运输、包装、出口各环节建立可追溯体系。以经营企业为主体，在化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系。建立完善出口食品农产品质量安全可追溯信息平台，提高出口茶叶质量安全可追溯能力。

 

　　（四）建立出口食品农产品质量安全监控评估预警体系。建立健全企业出口农产品的检测和监管监控体系，整合检测技术力量，鼓励支持有条件的检测中心申请国家认证，用各种技术检测手段把好关口。茶业、农业、林业、食品药品监管等部门要按照职责分工制定农产品质量安全、疫情疫病防控计划和实施方案。商务局对出口农产品实行监控检测，收集、汇总出口农产品质量安全信息，并及时通报。各监管部门根据监控检测结果和质量安全状况，对农药残留、重金属含量等重大质量安全隐患及时发布预警通报，指导企业积极应对国外技术壁垒。各乡、镇、办事处，金牛物流产业集聚区要建立出口农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，对重大突发事件立即启动应急处置预案。

 

　　（五）建立企业质量安全诚信体系。广泛开展示范区企业道德、法律教育和诚信管理知识培训，进一步提高企业的诚信意识、自律意识、社会责任意识。建立示范区出口企业质量安全诚信体系档案，定期收集产品质量信用信息，综合评价诚信信用等级，对诚信企业予以表彰，实施“黑名单”和“白名单”制度，对因失信造成出口茶叶质量安全被国外官方通报并产生重大影响的企业，要依法进行处理。强化政府监管、行业自律和社会监督，完善有关部门的农产品企业信用管理体系，实现信息共享，将信用评级结果应用于企业分类监管，逐步建立起示范区企业质量安全诚信体系。

 

　　（六）培育壮大出口茶叶龙头企业。积极引导茶园土地流转，加快推进规模化生产、集约化经营。加大扶持培育力度，充分发挥茶叶龙头企业品牌效应，做大做强茶叶专业合作社、家庭农场、规模大户、龙头企业等现代经营主体，推进产业集聚发展。大力推行“公司+专业合作社+基地+农户”经营模式，有序推进茶产业专业化分工，逐步形成茶农生产鲜叶、茶厂规模加工、企业品牌营销的新格局，切实让茶农在产业化经营中分享到更多利益。

 

　　（七）建立多元化的市场营销体系。示范区要注重统筹国内外市场，提高我区农产品市场竞争力。以出口龙头企业为载体，引进现代先进种植加工管理技术，整合各种资源，加大自主研发能力，发展壮大一批起点高、规模大、带动力强的出口龙头企业，增强农产品出口的示范带动效应。充分利用跨境电子商务可以规避技术贸易壁垒的优势，大力发展农产品电子商务，开展线上线下相结合的产销一体化经营。发挥示范区农产品质量安全优势，加快培育出口茶叶加工企业和品牌，带动我区出口茶叶更多更快的进入国际市场。组织示范区出口茶叶企业参加国内外重要茶叶博览会等专业展会和促销活动，指导企业有重点、有针对性地开拓国际市场。

 

　　（八）建设出口茶叶标准化基地。高标准规划建设具有区域产业特色的出口茶叶标准化基地，健全完善出口企业与基地、农户及农业生产合作组织之间的利益联结机制，形成推进质量安全体系建设的整体合力。严格执行国家强制性技术规范，推广国际通用的“良好农业操作规范”，按照进口国的质量安全标准选用农药、肥料等农业化学投入品，严格执行国家关于农药安全间隔期的规定。建立健全生产纪录，实现基地生产标准化、规模化和产品无害化、优质化。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）强化组织领导。为加强对全区出口食品农产品质量安全示范区建设工作的组织领导，区政府成立出口茶叶质量安全示范区建设工作领导小组，统一领导和协调示范区建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在区茶业局。区茶业局牵头做好联系、协调、推进工作，农业、质监、工商等部门负责标准体系制定和示范区建设指导工作。落实属地管理原则，各产茶乡镇要成立相应的组织领导机构，设立专门的办事机构，根据辖区内茶叶生产、加工特点，抓紧制定工作方案，积极做好辖区内出口食品农产品质量安全示范区建设工作。

 

　　（二）明确部门责任。建立各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制，形成推动全区示范区建设的强大合力。区茶业局牵头整个示范区建设推进实施工作，制定完善保障茶叶质量安全的生产技术要求和操作规程，农业、林业、食品药品监管等部门负责茶叶原料种植环节的质量安全监管，并加强对农业投入品使用的管理和指导，负责出口生产企业农产品原料基地的备案和加工环节的质量安全监管，并通过实施监控计划及时发布出口农产品警示通报信息。质监部门负责组织协调依法查处生产假冒伪劣商品活动中的质量违法行为和标准化、计量工作的管理。工商部门负责监管，农资市场及流通环节。环保部门负责对茶叶生产区域的水体、大气、土壤等进行监测。商务部门负责内外贸销售体系建设、流通领域可追溯体系建设，并加强与国际商会、协会的沟通与协调，为企业提供预警信息服务。各相关责任部门、单位和有关企业，要根据分工制定详细的工作方案，健全工作机制，落实工作责任，通力合作，加快推进我区出口茶叶质量安全示范区建设再上新台阶。

 

　　（三）加大政策扶持力度。要落实好国家现有的农业补贴等一系列惠农政策，提高农民从事农业生产的积极性，增强农业的发展后劲。积极争取国家促进农产品出口各项扶持政策。充分发挥各级财政资金的引导作用，加大对出口茶叶质量安全示范区建设、出口茶叶龙头企业、检测实验室、出口基地、品牌、新产品开发、市场开拓、专业培训、应对贸易摩擦等方面的支持力度。

 

　　（四）加强宣传培训。利用各种方式和渠道，加大对出口茶叶质量安全示范区的对外宣传推介力度，树立浉河茶叶良好国际形象和较高美誉度。普及农产品质量安全常识，提高我区全民出口茶叶质量安全意识。进一步加强对出口茶叶相关人员的培训，制订培训计划，有步骤、有重点、分层次地开展出口食品农产品质量安全体系、相关政策法规宣讲，定期组织专家逐级进行管理措施、技术规范等全方位培训，强力推广国际化茶叶质量安全管理模式，为加快出口茶叶质量安全示范区建设打下坚实基础。

 

　　（五）建立督查考核制度。出口茶叶质量安全示范区建设工作领导小组办公室采取日常督查、年底综合考核相结合的办法，对各相关单位出口茶叶质量安全示范区建设工作开展情况进行督查指导，并将考核结果纳入全年综合考核范围。各乡镇及有关部门要结合各自实际，抓紧制定具体实施办法和细则，确保我区创建出口农产品质量安全示范区工作取得扎实成效。

 

　　信阳市浉河区人民政府办公室

 

　　2016年6月29日